案由：关于加强村级农民技术员队伍建设的建议

提案人：袁伟方

提案内容：

三亚是全国重要的冬季瓜菜和热作水果生产基地，农民技术员（简称“农技员”）是我市各村从事农业科技推广的人才队伍，他们长期坚守在农业生产一线，是各级农业部门与农村、农民之间沟通的重要桥梁和纽带，是农技推广延伸到农村的“最后一公里”。

一、发展现状

1990年，经过乡镇管理区考察，市农业局和科协培训、考核，我市第一批农技员共99人正式上岗开始工作。

20多年来，农技员在农业生产中，发挥了重要作用。一是推动新技术应用。农技员常在自己的田块进行新品种、新技术示范，之后才在村民中推广应用。二是保障农业生产安全。他们长期活跃在生产一线，能在早期发现病虫灾害苗头，尽早干预，有效控制病虫危害。三是传递农技信息。农技员都是当地村民，是当地群众公认的“土专家”、“田秀才”，能有效地将生产需求向上反应，并随时随地传授生产技能给农户。

二、存在问题

目前，由于农技员队伍本身存在的各种问题，功能逐渐弱化，并未发挥出原有的积极作用。

（一）学历不高、技术水平偏低

农技员普遍学历偏低，高中以上学历人员不到一半，对他们来说常规的技术培训还可以胜任，但是较高水平现代农业技术掌握起来就比较困难。

（二）年龄偏高、队伍青黄不接

现在村级农技员中50岁以上将近50%，整体年龄偏高。由于工作条件差、辛苦等原因，多数年轻人宁愿选择外出打工而不愿回村当农技员，队伍青黄不接。

（三）待遇偏低、缺乏生活保障

按照相关规定，农技员的待遇与乡镇管理区干部相同，但目前他们的补助标准只有1200元/月（各区略有不同），并且没有基本的养老、医疗等各项保险，待遇明显偏低。

（四）人员管理不严

农技员的职责是配合区农业主管部门完成村级农技推广等工作。从1990年到现在，随着三亚的高速发展，队伍管理机构多次变化，应该开展的三年一次考核、续聘等工作，没有正常开展。

三、工作建议

（一）加强管理、理顺体制

明确农技员队伍管理机构，制定相关的管理办法，明确各部门职责和任务。建议由区政府统一聘用、人事管理，市农技部门负责业务指导、培训和考核等工作。同时，各区应在保留目前队伍基础上，逐步把一些身兼多职、年龄偏大、能力偏弱的人员清理分流，重新选聘新人补充。

（二）加大投入、提高待遇

加大村级农技员队伍建设的投入，适当提高他们的待遇，完善养老、医疗、失业保险等一系列保障措施。应按照统筹城乡发展的要求，充分发挥公共财政职能作用，建立市、区两级财政分担机制，确保资金落实到位。

（三）加强培训、提高技能

各区应高度重视农技员技术水平提升。一是完善培训机制。安排专项经费，创新培养、管理与服务机制，分类分层次开展培训。二是加强培训平台建设。整合各种教育培训资源，创建学历教育与技能培训相结合的培训体系。三是优化培训内容。针对农技员个人需求的多样化，适当调整培训内容，提高效果。

（四）明确职责、严格考核

各区应明确农技员工作职责，制定并细化考核标准，作为对农技员的年度考核和续聘依据。建议实行市、区农业主管部门和农民三方考评的办法，开展平时考核与年终考核相结合。

（五）完善职称评定

各区应积极落实农技员职称评审工作。一是简化申报程序。可由主管部门协助办理，或下村办理，使农民技术员能顺利申报相应的技术职称。二是合理把握评审条件。制定适合农村具体情况的评定标准，综合评价个人业绩，特别是农技推广示范效应、带动作用、对本区或本村经济发展具有显著推动作用等方面。

（六）建立奖励激励机制

一是适当给予奖励。对获得较高级职称的农技员，应给予奖励，以提高其积极性。二是加大表彰力度。开展优秀农技员评选，广泛表彰和宣传，发挥先锋模范带动作用。

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