5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告全文只有10500字左右，是改革开放以来篇幅最短的一篇。但在这篇“最短报告”中“就业”二字出现的次数却不降反升，达到了38次，比“改革”二字还多了10次，由此可以看出本次政府工作报告对就业问题的重视程度，也反映出在国内疫情还没有完全结束，海外疫情还在蔓延，经济复苏缓慢的背景下，我国就业面临着异常严峻的局面。报告提出了科学制定目标、加大政策支持力度、全面强化就业优先等系列举措，明确了“用改革开放办法，稳就业，保民生，有效应对冲击、实现良性循环的新路子”。

　　　　科学设置目标，优先稳就业保民生

　　　　制定科学合理的发展目标，是有效推进稳就业工作的第一步。报告在综合研判当前形势的基础上，对疫情前考虑的预期目标作了调整，最大的变化就是不再设置全年经济增速的具体目标。这也是历年政府工作报告所没有过的。不设置全年经济增速具体目标，就是为了应对疫情所带来的不确定性，以集中精力更好地抓好“六稳”“六保”。“六稳”是中央面对严峻复杂的外部环境和国内加大的经济下行压力，提出实现中国经济稳中求进的基本要求。“六保”是中央为了应对今年突如其来的疫情对中国经济的严重冲击，在“六稳”基础上提出的，其核心就是要稳住经济的基本盘，兜住基本民生的底限。“六稳”和“六保”相辅相成、相互统一，二者的关系体现在政府工作报告“以保促稳，稳中求进”八个字上。无论是“六稳”还是“六保”，它们的第一条都是关于就业。报告明确指出：“今年要优先稳就业保民生”，并充分考虑当前经济大形势和就业所面临的严峻局面，在目标中明确了城镇新增就业900万人，比去年下调200万人；城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右，都比去年有所放宽，分别上调了0.5个百分点和1个百分点。取消对经济增速的目标规定，明确优先稳就业能够最大程度的引导各方面集中精力抓就业工作，而立足实际适度下调年度就业目标则显示出中央对现状的精准把握和务实的工作作风，能够进一步提振士气，调动各方力量更好推动稳就业工作。

　　　　加大政策支持力度，着力稳企业保就业

　　　　实现稳就业的关键，在于提供就业岗位的市场主体，特别是中小微企业和个体工商户。据统计，目前中小微企业、个体工商户等个体私营主体占市场主体总数超过95%，提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位，在稳就业中发挥着决定性的作用。但也正是这些中小微企业和个体商户，抵御风险的能力较弱，面对疫情影响受到的冲击最大，很多企业面临倒闭破产的困境。报告明确指出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。在具体举措上，报告专列出第三部分“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”进行了专门布置。

　　　　首先是加大减税降费力度来为企业减轻负担，纾困激活。在这次疫情中，中小企业大面积长时间停产半停产，收入来源剧减，还需负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出，许多企业难堪重负，普遍要求减税减租降费。报告针对这些情况提出了一揽子减税降费方案，新增减税降费约5000亿元，全面延长前期出台的一系列减免政策，预计可为企业新增减负超过2.5万亿元，可以说是为中小微企业的发展争取了时间，留下了希望。其次是推动降低企业的生产经营成本。报告中提出通过降低电价、宽带费用和减免国有房产租金、鼓励各类业主主动减免或缓收房租等方式来降低经营成本，为企业减负。再次是加强对企业的金融支持，解决企业的资金困难问题。这次疫情突发，许多中小企业措手不及，现金流面临枯竭。针对这一情况，报告中提出通过延长中小微企业贷款延期还款政策、鼓励银行加大对中小微企业的信贷力度、提升银行贷款增速等举措，加大对中小微企业的金融支持力度，以尽快纾缓中小微企业的资金困境。最后是进一步加强对重点行业、重点群体就业的支持力度。报告中提出强化对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和困难家庭等群体的就业扶持力度，同时加大了职业技能培训的力度、增加了高职院校扩招人数，以进一步提升劳动者的综合素质，不断拓宽就业渠道。

　　　　多策聚力稳中求进，全面强化就业优先

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